日前，有媒体从上海公积金管理中心了解到，上海公积金装修贷款从本周开始已经全面叫停。管理中心有关工作人员对外解释称，“为了整顿公积金装修贷款的工作秩序，我们暂时停止了这项业务”。

    以装修贷款为名行买房首付之实，这让本已收紧的购房贷款有了变相松动迹象。就此而言，上海公积金新政具有“补漏”绩效，并向市场发出了明确的严控信号。应当看到的是，住房公积金政策推出的初衷，本是提升普通民众购买商品房实力。当下，主管部门在封堵其违规路径的同时，如何确保住房公积金的使用效率着实值得深入探究。

    在本轮楼市调控组合重拳中，收紧二套及以上住房贷款成为打击投机的利器。近期，虽然各商业银行纷纷表态严格执行放贷政策，但却难以完全封堵变相提升投机者首付能力的各种途径。这其中，装修公积金贷款成为了藏污纳垢的“重灾区”。

    许多购房者正是利用了这部分贷款填补首付缺口。例如，在楼市新政中，购买二套房的首付被要求房款总额的50%，部分购房者在无力支付首付现金的情形下要求将购房合同总价“做低”，余款就以“装修款”的形式支付给卖家。而前者则可以再向公积金中心申请专项装修贷款。根据上海本地政策，每个购房家庭还可以申请最高30万元的装修公积金贷款。如此“曲向减负”行为让房地产严控政策事实上打了折扣，助长了房产投机，并搅扰了市场对调控绩效和房价走势的正确预期。一些银行似乎从中受到“启发”，在趋利心态下积极向多套房客户推荐商业装修等贷款，以此缓解投机者的燃眉之急。由于目前消费贷款是政策鼓励对象，所以这类贷款项目较容易获批。

    恰因此，上海明确叫停公积金装修贷款可谓及时，此举在对楼市投机冲动形成当头棒喝的同时，也会引起楼市主管部门的关注。当然，这一积极意义更多体现在心理层面。长期以来，我国住房公积金缴存覆盖面狭窄，不仅城镇下岗职工、广大农民工被屏蔽在公积金福利大门之外，就连一些在非公企业就业的职工也没有完全被覆盖。可见，重新厘清公积金使用方向所涉及的资金规模并不多，也不会引发楼市大的震动。

    就此而言，本为百姓“安居钱”的住房公积金，其在市场中却处于“鸡肋”地位。我国公积金制度始于上世纪90年代初，实行“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的模式。住房公积金管理中心的定位十分模糊，它既非政府机构，也非金融机构或会员制法人实体，而是隶属于地方政府部门的事业单位。由于管理中心长期难以在“市场运作”与“行政管制”间取得平衡，或者被动等待上级机构行政指令、怠于提高资金使用效率，从而导致公积金资金闲置问题突出。一些地方甚至为了盘活闲置的住房公积金，甚至允许将其用于其他保障领域。今年2月份，广西就曾推出家庭成员患重大疾病时可提取住房公积金的政策，引起业界哗然。公积金闲置之困需得到有关部门的正视，数据显示，截至2008年末，全国住房公积金闲置金额多达1.2万亿元；从结构上看，住房公积金使用率很不均衡，二三线城市的公积金使用率一般都不到30%。

    一方面是个别投机者反复利用公积金政策掘金楼市；另一方面则是公积金被大量闲置，普通百姓难以真正享受到其中的福利保障。两者的鲜明反差充分说明，既有公积金管理体制亟待改革。修正公积金管理体制弊病的关键并不在于制度细节的完善，而是要建立起全面市场化的信托管理模式。即建立起以公积金所有人为权利受益人、社会保障机构为保管人、专业的商业金融管理运作机构为受托人的全新模式。在此基础上，公积金具体运用范围的厘定和资金使用效率的考核评价等具体问题，完全可以交由信托管理体制来规范确定。公积金管理体制的革新，能够通过市场竞争来提高资金使用效率，是为改革推进的要害所在。

    上海全面叫停公积金装修贷款政策，再次彰显政府部门强化楼市调控之决心，但对于由此衍生出的公积金高效利用问题，也需要有关部门通过各项改革举措予以解决。